檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南(試行)
來源:自流井區人民檢察院  發布時間:2018-07-03  點擊次數:7442

檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南(試行)

 

檢察機關在履行職責中發現破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

一、檢察機關民事公益訴訟案件辦案的一般程序

(一)管轄

1.一般規定。人民檢察院辦理民事公益訴訟案件,一般由侵權行為地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。

2.指定管轄。上級人民檢察院可以根據案件情況,在與人民法院溝通協商後,共同将民事公益訴訟案件指定轄區内其他人民檢察院或者跨行政區劃人民檢察院管轄。

3.管轄權轉移。上級人民檢察院認為确有必要,可以辦理下級人民檢察院管轄的重大、疑難、複雜案件。下級人民檢察院認為需要由上級人民檢察院辦理的,可以報請上級人民檢察院辦理。

經省級人民檢察院批準,可以将民事公益訴訟案件交由侵權行為發生地、損害結果地或者被告住所地的基層人民檢察院管轄。

4.管轄權協商。上級人民檢察院指定改變級别管轄或者地域管轄的,可以在提起民事公益訴訟前與同級人民法院協商管轄的相關事宜,共同指定。

5.刑事附帶民事公益訴訟的管轄。檢察機關對破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟的,由辦理刑事案件的人民檢察院管轄。

(二)立案

1.線索發現、評估和管理

1)線索發現。民事公益訴訟案件線索限于檢察機關在履行職責中發現的情形。“履行職責”包括履行批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督、公益監督等職責。

實踐中,對于通過行政執法與刑事司法銜接平台、行政執法與行政檢察銜接平台等發現案件線索的,視為“在履行職責中發現”。

2)線索移送。檢察機關各業務部門在履行職責中,發現破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,應當将案件線索及有關材料及時移送公益訴訟案件辦理部門。

公益訴訟案件辦理部門在辦理民事公益訴訟案件過程中,發現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、渎職侵權等職務犯罪線索和違紀線索的,應當按照相關規定和程序移送監察機關;發現其他刑事犯罪線索的,應當及時移送相關偵查機關。

3)線索評估。公益訴訟案件辦理部門應當對案件線索進行初步審查評估。評估線索應當重點圍繞以下内容展開:

線索的真實性,是否屬于檢察機關履行職責中發現的情形,違法和公益受損的情形是否真實存在。

線索的可查性,是否屬于民事公益訴訟案件範圍,社會公共利益受到損害的事實和程度是否可以得到查證,調查取證存在什麼困難和障礙等。

線索的風險性,包括社會輿情、信訪風險、引發群體性事件的風險等。

4)線索管理。民事公益訴訟案件線索由公益訴訟案件辦理部門統一管理。公益訴訟案件辦理部門應當建立案件線索台賬,對案件線索來源、案件類型、被監督對象、分流轉辦、案件承辦人、審查意見、訴前程序及訴訟情況等逐一列明,實行一案一登記、一案一跟進,并對案件流轉、審查意見、訴前程序、提起訴訟等節點實行層級管理。

5)線索備案。民事公益訴訟案件線索實行備案管理制度,重大案件線索應當向上一級人民檢察院備案。

2.立案條件和程序

1)立案條件。經審查認為破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害衆多消費者合法權益等行為可能損害社會公共利益,應當報請檢察長決定立案。

2)立案程序。制作立案審批表,附初步證據材料,經過初步調查的,還應附《立案審查報告》,報請檢察長決定立案,并到案件管理部門登記。決定立案的,應當制作《立案決定書》,并到案件管理部門登記。

(三)訴前程序

1.調查

1)調查方式。檢察機關的調查可以采取以下方式:查閱、摘抄、複制有關行政執法卷宗材料;詢問違法行為人、證人等;收集書證、物證、視聽資料、電子證據等;咨詢專業人員、相關部門或者行業協會等對專門問題的意見;委托鑒定、評估、審計;勘驗、檢查物證、現場;其他必要的調查方式。

2)調查前期準備。研究确定調查的思路、方法、步驟及拟收集的證據清單等,制定調查計劃;收集與本案有關的法律法規、行業規範、國家和地區标準等;準備執法記錄儀、相機等調查設備。

3)調查内容。檢察機關應當按照法定程序,全面、客觀地調查收集證據。

一是侵權主體的基本情況。侵權主體是個人的,應當調查行為人身份信息、戶籍信息等;侵權主體是法人或其他組織的,應當調查行為主體的性質、工商登記注冊信息、組織機構代碼證、經營範圍、營業執照、繳納稅收情況、營利情況、經營規模等。同時,還需要調查可能承擔連帶責任的其他侵權人。

二是行為人實施了破壞生态環境和資源保護、危害食品藥品安全的行為及具體過程。

三是損害後果,包括社會公共利益遭受損害處于持續狀态,以及損害的類型、具體數額等。

四是違法行為與損害事實之間的因果關系。具體把握三個方面:第一,因果關系應是條件相當的因果關系;第二,破壞生态環境和資源保護的案件一般通過委托鑒定、評估、審計的方式作出;第三,對于破壞生态、污染環境案件而言,因果關系的舉證責任雖在侵權行為人,但檢察機關基于确定違法事實的需要仍然應對證明是否存在因果關系的事實進行調查。

五是侵權主體的主觀過錯程度,應結合侵權主體實施違法行為的次數、持續時間、手段和方式、獲利情況、是否曾接受行政處罰或刑事處罰等綜合确定。雖然污染環境案件中的污染者和食品藥品安全領域缺陷産品的生産者承擔的是無過錯責任,但是基于檢察機關提起民事公益訴訟的目的和庭審應對的需要,宜全面調查取證。

4)證據收集的具體要求

詢問。詢問被調查人前,應當制作《詢問提綱》,《詢問提綱》包括以下内容:詢問被調查人需要解決或者證明的主要問題;詢問重點;詢問策略和方法;可能出現的問題及對策等。

詢問被調查人應當個别進行,且應當由兩名以上辦案人員共同進行。辦案人員在詢問被調查人前應當出示工作證。

詢問被調查人,應當場制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》經被調查人确認無誤後,由被調查人簽名或者蓋章。被調查人拒絕簽名蓋章的,應當記明情況。

物證、書證的收集。辦案人員需要向有關單位或者個人調取物證、書證的,應當制作《調取證據通知書》和《調取證據清單》,持上述文書調取有關證據材料。

《調取證據通知書》應當載明被調取單位或個人的名稱、調取事由、調取證據名稱等;《調取證據清單》應當載明證據名稱(品名)、型号(編号)、數量等,經核對無誤後,雙方簽字,一式兩份,各持一份。

調取書證應當盡量調取原件,調取原件确有困難或者因保密需要無法調取原件的,可以調取複印件。書證為複印件的,應當注明調取人、提供人、調取時間、證據出處和“本複印件與原件核對一緻”等字樣,并簽字、蓋章。書證頁碼較多的,加蓋騎縫章。調取物證應當盡量調取原件,調取原件确有困難的,可以調取與原件核對無誤的複制件或者證明該物品的照片、錄像等其他證據材料。

視聽資料、電子證據的收集。确有必要向有關單位和個人調取視聽資料和電子證據的,辦案人員可以自行調取,也可以委托檢察技術部門調取。

辦案人員委托檢察技術部門調取電子證據,應當向檢察技術部門提交《委托技術協助書》,《委托技術協助書》應當載明案号、證據名稱、取證具體要求等。

調取視聽資料和電子證據應當調取原件,調取原件确有困難或者因保密需要無法調取原件的,可以調取副本或者複印件。

咨詢。可以就專門性問題書面或者口頭咨詢有關專業人員、相關部門或者行業協會的意見。

口頭咨詢的,應當制作筆錄,由接受咨詢的專業人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的,應當記明情況。

鑒定、評估、審計。對專門性問題認為需要鑒定、評估、審計的,可以委托具備資格的機構進行鑒定、評估、審計。

辦案人員應當為鑒定、評估、審計人員提供必要的條件,及時向鑒定、評估、審計人員送交有關檢材、數據和樣本等原始材料,說明與鑒定、評估、審計有關的情況,并明确提出鑒定、評估、審計的目的和具體要求。

勘驗。認為确有必要的,可以勘驗物證或者現場。勘驗人應當出示人民檢察院的證件,并邀請當地基層組織或者當事人所在單位派人參加。當事人或者當事人的成年家屬應當到場,拒不到場的,不影響勘驗的進行。

勘驗人應當将勘驗情況和結果制作筆錄,由勘驗人、當事人和被邀參加人簽名或者蓋章。

需要大範圍俯視拍照取證的,可以使用無人機航拍。

調查的保障

檢察機關在調查過程中,經風險評估或現場觀察可能發生妨礙調查行為的,應當由司法警察協助調查。調查過程中應當使用執法記錄儀等錄音錄像工具。

對于拒絕配合調查的,檢察人員應當警告其可能妨礙公務的法律後果。

對于幹擾阻礙調查活動,威脅、報複陷害、侮辱诽謗、暴力傷害檢察人員的,應當根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《保護司法人員依法履行法定職責規定》第十七條的規定,依法從嚴懲處。

2.審查

1)審查内容。檢察機關審查民事公益訴訟案件,應當查明:行為人實施了破壞生态環境和資源保護、危害食品藥品安全的行為;社會公共利益受到損害;違法行為與損害後果之間存在因果關系;侵權主體及各主體責任分配;行為人的主觀過錯程度;證據的合法性、真實性和關聯性,以及各證據之間是否存在沖突;法律适用,包括依據的法律、法規、規章、司法解釋等,參考的政策性文件等;其他需要查明的内容。

2)讨論及審批程序。民事公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。經過審查,應當制作《訴前審查報告》并明确提出是否發出檢察建議、公告或終結審查的處理意見,并經集體讨論。集體讨論形成的意見,應當報檢察長決定。檢察長認為必要的,可以提請檢察委員會讨論決定。

3)審查期限。辦理民事公益訴訟案件,拟作出終結審查或者建議法律規定的機關提起民事公益訴訟、公告告知有關組織提起民事公益訴訟的,應當自決定立案之日起三個月内辦理終結。有特殊情況需要延長的,報經檢察長決定。

檢察機關辦理民事公益訴訟案件,鑒定、評估、審計期間及報送審批期間不計入審查期限。

4)審查決定。對審查終結的民事公益訴訟案件,應當區分情況作出下列決定:終結審查;依法建議法律規定的機關提起民事公益訴訟;在全國範圍發行的媒體上公告告知有關組織提起民事公益訴訟。

3.終結審查

經審查,有下列情形之一的,檢察機關應當終結審查:經審查不存在損害社會公共利益或需要追究民事法律責任情形的;損害社會公共利益的情形在依法建議法律規定的機關或者告知有關組織提起民事公益訴訟之前已經消除且社會公共利益已經獲得有效救濟的;其他應當終結審查的情形。

終結審查的,應當制作《終結審查決定書》。

4.公告

檢察機關在提起民事公益訴訟之前,應當在全國範圍發行的媒體上公告,告知有關組織提起民事公益訴訟。

1)适用條件

行為人在破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害衆多消費者合法權益等損害社會公共利益的基本事實已查清、基本證據已收集到位;在提起民事公益訴訟之前發布;在全國範圍的媒體上公告;内容是告知法律規定的機關和社會組織提起民事公益訴訟;公告期為三十日。

2)公告的對象

第一,法律規定的機關。目前,法律規定的機關中有明确規定的是行使海洋環境監督管理權的部門。根據2016年11月修改的《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十九條的規定,海洋環境監督部門對破壞海洋生态、海洋水産資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,有權對責任者提出損害賠償要求。

根據生态環境損害賠償制度改革的相關規定,國務院授權的省級人民政府或者市級人民政府及其指定的相關職能部門,可作為賠償權利人提起生态環境損害賠償訴訟。

第二,社會組織。一是環保組織。根據《中華人民共和國環境保護法》第五十八條的規定,環保組織是指依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環境保護公益活動且連續五年以上且無違法記錄的社會組織。二是消費者協會。根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十七條的規定,消費者協會是指中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會。

3)公告的内容

公告一般包括以下内容:檢察機關在履行職責中發現的行為人在破壞生态環境和資源保護、食品藥品安全領域損害社會公共利益或者有重大損害危險的基本事實;建議法律規定的機關和有權提起訴訟的有關組織在公告期内向有管轄權的人民法院提起訴訟;公告期;聯系人、聯系地址、聯系電話、公告單位、日期等。

4)公告的效力

檢察機關已履行訴前公告程序的,人民法院立案後不再進行公告。

5.審批程序

經過訴前程序,應當制作《起訴審查報告》,提出是否提起訴訟的處理意見,集體讨論後,報經檢察長決定。檢察長認為有必要的,可以提請檢察委員會讨論。

拟決定向人民法院提起訴訟的,應當在檢察建議期滿或者公告期滿之日起兩個月内辦理終結。有特殊情況需要延長的,報經檢察長決定。

省級檢察院可以根據本地情況,建立拟起訴案件審批、備案制度。對于重大、疑難、複雜的公益訴訟案件,可以按照《人民檢察院案件請示辦理工作規定(試行)》的相關規定向最高人民檢察院請示。

拟決定不提起訴訟的,應當制作《結案決定書》。

(四)支持起訴

法律規定的機關或者有關組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。

1.啟動程序

檢察機關審查是否支持法律規定的機關或者有關組織提起民事公益訴訟的,應當制作《支持起訴審查報告》,經集體讨論後,報檢察長決定。

2.支持起訴的對象

1)法律規定的機關,主要是指行使海洋環境監督管理權的部門和經國務院授權的省級人民政府和相關職能部門。

2)有關組織,主要是指環保組織和消費者協會。

3.支持起訴書的内容

事實部分應當寫明案件來源、案件基本事實及證據情況。法律适用部分應當寫明原告起訴的理由,分析法律關系與責任,以及檢察機關作為支持起訴機關的法律依據。

4.支持起訴的方式

根據《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件适用法律若幹問題的解釋》第十一條的規定,支持起訴的方式包括:提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等。

5.決定

決定支持起訴的,應當制作《支持起訴意見書》,并發送受理案件的人民法院。

對申請支持起訴的公益訴訟案件決定不支持起訴的,應當制作《不予支持起訴決定書》,并發送申請人。

對依職權審查的支持起訴案件決定不支持起訴的,應當制作《終結審查決定書》。

(五)提起訴訟

經過訴前程序,法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,或者沒有适格主體提起訴訟,社會公共利益持續處于受侵害的,檢察機關以公益訴訟起訴人的身份依法提起民事公益訴訟。

1.起訴條件及提交材料

1)起訴條件:有充分證據證明侵權主體實施了破壞生态環境和資源保護或者危害食品、藥品安全的行為,有初步證據證明危害行為與損害後果之間存在關聯性,有充分證據證明存在損害後果,法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟。

2)起訴應提交的材料:民事公益訴訟起訴書,并按照被告人數提出副本;被告的行為已經損害社會公共利益的初步證明材料;檢察機關已履行公告程序的證明材料。檢察機關提起民事公益訴訟無須提供組織機構代碼證、法定代表人身份證明、授權委托書等。

《民事公益訴訟起訴書》應當包括以下内容:起訴機關,需要列明起訴的檢察機關;被告為個人的,寫明姓名、性别、出生年月日、身份證号碼、民族、職業或者工作單位及職務、住址等,被告為單位的,寫明單位名稱、住所地、法定代表人姓名、職務等;訴訟請求,寫明具體的訴訟請求,檢察機關可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢複原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求;事實和理由,寫明案件線索來源、檢察機關審查認定的被告的違法行為、社會公共利益受到損害的事實和有關證據、訴前程序履行及回複情況等;被告應承擔民事責任的理由和法律依據、檢察機關提起民事公益訴訟的法律依據等。

2.訴訟請求

1)訴訟請求的内容。檢察機關可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢複原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

2)訴訟請求的确定:明确侵權責任主體,包括行為人及應承擔連帶責任的其他侵權人;明确責任主體承擔侵權責任的類型;明确檢驗、鑒定費用,專家輔助人咨詢費,以及為訴訟支出的其他合理費用的負擔。

3.訴訟費

檢察機關提起民事公益訴訟,不交納訴訟費用。

4.保全

1)财産保全。對于可能因被告一方的行為或者其他原因,使判決難以執行或者造成與國家利益或者社會公共利益相關的其他侵害情形,檢察機關可以建議人民法院對被告财産進行保全。

根據檢察機關建議,人民法院采取保全措施的,檢察機關無需提供擔保。

2)證據保全。在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,檢察機關可以在訴訟過程中建議人民法院保全證據。

5.庭前準備

1)庭前會議

根據案情需要,可以建議法院适時召開庭前會議,組織證據交換,歸納争議焦點,規範庭審程序,并就雙方出庭人員、合議庭組成、人民陪審員等問題達成共識,提高庭審效率。

2)制作庭審預案

庭審預案的主要内容:民事公益訴訟起訴書;庭審模式及争議焦點;舉證提綱;法庭調查環節發問提綱;辯論提綱;針對被告發問預案;公益訴訟起訴人最後陳述意見;相關法律規定。

舉證提綱部分需要注意的事項:證據分組出示,應分為程序組證據和實體組證據。其中,程序組證據主要用于證明檢察機關履行訴前程序的主要情況,包括公益訴訟起訴人主體情況、檢察機關在履職中發現線索情況、檢察機關建議有關機關起訴和在全國範圍内發布公告等情況;實體組證據主要對應證據交換環節法庭歸納的争議焦點分組。

法庭調查環節發問提綱部分需要注意的事項:在法庭調查環節,公益訴訟起訴人向被告發問,可以鞏固己方證據達到強化法庭認識的效果,同時也可以借助被告的回答了解調查環節中難以核實的部分事實。應當注意問題設計的内在邏輯性,同時與調查收集的證據相互支撐。問題應當簡單、明了。

辯論提綱部分需要注意的事項:辯論提綱是檢察機關充分闡述己方提出訴訟請求的法律依據的重要環節,應當結合證據着重分析各項訴訟請求所依據的法律條文,針對雙方争議焦點,充分展開論述。對于法律沒有明确規定的問題,可以參照最高人民檢察院公布的指導性案例予以說明。

針對被告發問預案部分需要注意的事項:重點關注被告針對檢察機關一方申請的專家輔助人或者鑒定程序發表質證與辯論意見;被告以受污染客體具有自淨能力且已經恢複原狀無需修複為由免除己方賠償責任發表辯論意見;被告以已經繳納行政處罰罰款或在刑事執行程序中已經繳納罰金為由減免己方賠償責任發表辯論意見等内容。

最後陳述意見部分需要注意的事項:應當簡明扼要的概括案件的關鍵事實和法律适用,同時強調維護社會公共利益這一根本目的,力求實現一定的教育警示效果。應當結合庭審中新的變化,不拘泥于預案中準備的原稿,及時調整。       

6.出席一審法庭

1)出庭人員及手續

人民法院開庭審理檢察機關提起的民事公益訴訟案件,檢察機關應當派員以公益訴訟起訴人身份出庭履行職責,參加相關訴訟活動。

檢察機關應當在收到人民法院發送的出庭通知書之日起三日内向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應當寫明出庭人員的姓名和法律職務以及出庭履行的具體職責。

2)出庭任務

宣讀民事公益訴訟起訴書;對檢察機關調查收集的證據予以出示和說明,對相關證據進行質證;參加法庭調查,進行辯論并發表出庭意見;依法從事其他訴訟活動。

檢察人員發現庭審活動違法的,應當待休庭或者庭審結束之後,以人民檢察院的名義提出檢察建議。

3)反訴

檢察機關提起民事公益訴訟,被告以反訴方式提出訴訟請求的,人民法院不予以受理。

4)提供證據的責任

檢察機關對以下事項提供證據加以證明:一是提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方意見所依據的事實;二是履行訴前程序的事實。

5)撤訴

在民事公益訴訟案件審理過程中,檢察機關訴訟請求全部實現的,可以撤回起訴。

庭審過程中,當發生需要撤回起訴情形時,出庭人員應當向法庭說明原因,要求休庭。拟決定撤回起訴的,應當層報省級人民檢察院審查批準。有重大影響的案件、省級人民檢察院辦理的案件拟決定撤回起訴的,應當層報最高人民檢察院審查批準。批準後,制作《撤回起訴決定書》提交人民法院。

(六)二審

檢察機關認為一審未生效裁判錯誤的,可以向上一級人民法院提起上訴。

人民法院審理第二審案件,上一級人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。

(七)執行

1.啟動方式

民事公益訴訟判決、裁定發生法律效力,而被告未按判決、裁定确定的義務履行的,由人民法院移送執行。

2.費用

檢察機關不交納執行費用。

(八)訴訟監督

檢察機關應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定依法履行對民事公益訴訟審判、執行活動的監督職責。

二、生态環境和資源保護領域民事公益訴訟案件重點問題

(一)案件範圍

主要包括因侵權人實施的污染環境、破壞資源等行為造成的生态遭受損害或者其他社會公共利益遭受損害或者有重大損害危險行為的案件。

1.污染環境類。主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等類型。

大氣污染指排放超标的污染顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物或溫室氣體等進入大氣進而對人體健康、生物、氣候等産生危害。

水污染指排放、傾倒未處理或未達标處理的廢水、廢物,污染地表水或地下水,如污染渠、江、河、海等地表徑流,因這些地表徑流流經不同的區域,會對灌溉、飲用、養殖等造成損害。其危害性表現在:損害飲用水安全;損害農業生産安全;破壞自然生态環境;損害文化休閑功能。

土壤污染指通過排放污染物,在土地上堆放廢棄物或有毒有害物質等方式,造成土壤污染。

固體廢物污染指在生産建設、日常生活和其他活動中産生的污染環境的固态、半固态廢棄物質的污染。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》把固體廢物分為工業固體廢物、城市生活垃圾和危險廢物三類。

2.破壞資源類。主要指通過破壞土地資源、礦産資源、林業資源、草原資源等緻使生态遭受破壞的案件類型。由于民事公益訴訟保護的客體是社會公共利益,破壞資源類民事公益訴訟案件實際上是指侵權人通過破壞資源的方式使得生态遭受破壞,損害社會公共利益的案件。單純的破壞資源,如未損害社會公共利益,不屬于民事公益訴訟的案件範圍。

1)破壞資源的主要類型

破壞土地資源類。主要表現為:違反土地利用總體規劃擅自将農用地改為建設用地的;占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的;未經批準非法占用土地新建建築物和其他設施的。

破壞礦産資源類。主要表現為:未取得采礦許可證擅自采礦的;超越批準的礦區範圍采礦的;采取破壞性的開采方法開采礦産資源的。

破壞林業資源類。主要表現為:盜伐森林或者其他林木的;非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動,緻使森林、林木受到毀壞的;在幼林地和特種用途林内砍柴、放牧緻使森林、林木受到毀壞的;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的。

破壞草原資源類。主要表現為:未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法使用草原的;非法開墾草原的;在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原,以及生态脆弱區的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的;未經批準或者未按照規定的時間、區域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的;擅自在草原上開展經營性旅遊活動,破壞草原植被的;臨時占用草原,占用期屆滿,未恢複植被的。

(2)破壞資源的後果

破壞資源的後果必須是損害社會公共利益。實踐中最常見的是破壞生态,損害社會公共利益。

破壞生态主要包括人為因素造成的水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化、生物多樣性減少等類型。

水土流失是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下,水土資源和土地生産力的破壞和損失,包括土地表層侵蝕及水的損失。

土地荒漠化是指由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等因素,使幹旱、半幹旱和具有幹旱災害的半濕潤地區的土地發生了退化。

土地鹽堿化是指土壤底層或地下水的鹽分随毛管水上升到地表,水分蒸發後,使鹽分積累在表層土壤中的過程。包括土壤有機物含量降低;土壤物理性狀不良等情形。

生物多樣性減少是指由于人類經濟的發展、對自然資源掠奪式地過度開發、對環境造成污染以及外來物種的引進或入侵等諸多原因,導緻物種數量減少、分布區縮小和瀕臨滅絕的情況。包括影響未來的食物來源和工農業資源;土壤肥力以及水質遭到破壞及自然界的生态平衡等情形。

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